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跳离乡镇:欠发达地区的心病

作者:深圳市菏泽商会

发布时间:2020-08-30 16:51:07

“政治路线确定以后,干部就是决定性因素。”乡镇工作是基础性工作,工作没人做或做不好势必“基础不牢,地动山摇”。共产党之所以取代国民党执掌政权,一个根本法宝就是共产党非常注重基层、基础工作,共产党有牢固的基层支部堡垒,而国民党的基层组织非常松散。
我们打江山的过程,就是人才在农村不断积聚的过程,所谓农村包围城市,农村搞好了,大城市就是囊中之物;革命成功,江山易主,人才不断涌向城市,城市成了现代文明的中心。
“孔雀东南飞”,“一江春水向东流”不仅是一种经济现象,也是一种政治现象。反映在我们的干部队伍建设上就是,乡镇干部队伍人才流失,年轻干部向城市、机关流动。在欠发达地区,这种现象表现得尤为突出。
一、乡镇干部队伍现状
我在湘西南一个贫困县H县,搞了近五年,到过三个单位,包括两个乡镇,当了近三年副职。所到之处,干部的生存状况、精神面貌、思想作风给了我很大的触动。一个乡党委书记说:“干部有这么多,就是缺能干事的人。”这句话最起码包含三层意思:
一是乡镇并不缺少干部。机构改革不是立杆显影,人员分流是换汤不换药,照样拿工资,照样吃财政。99年机构改革把乡镇文广站、农综站、企业站、经管站、水利站作为差额单位,实行差额拨款,多年来,站所人员上访不断,拨款也从最初的人平几百元到现在的人平14000元每年。今年的乡镇机构改革重新把这些站所纳入全额事业拨款单位,并把国土所、林管站、畜牧站等原来归口职能局办管理的单位划归乡镇管理,乡镇机构换了几块牌子,但人员多了许多,原来赋闲或出去另谋出路的人员纷纷返回上班。以一个23000余人的三类镇为例,改革后,机关工作人员就达到了近50人。
二是缺少能干事的人。
干部在年龄、素质、精神面貌、工作态度等方面存在问题。当前的乡镇干部大部分是40岁以上的,30岁以下的干部很少。基本上是高中、中专文化程度,很多都从农村招聘上来的干部,部分人员还没有脱产,与时代、群众的要求存在着差距,比如在电子政务大行其道的情况下这些人基本不会电脑。
有些年过50的干部觉得自己年纪大了,上升空间不大了,也摆起老资格来,不愿意做事了,基本上是抱着等退休的态度。乡镇领导也基本不会再叫这些人做事。
尽管这几年选调生、选拔生、大学生村官不断下基层,但也未在根本上改变这一局面。况且,这些年轻干部经验浅,办事还不老道,培养需要过程。
三是年轻、能干事干部流失。
成熟起来的年轻干部存在着大量的流失。一个城郊三类乡,20078月有30岁以下干部2人,20088月只剩1人,20098月达到3人,20108月就剩1人。往往存在这种情况,年轻干部刚来,搞不到几个月,就被县委、政府两办、组织部等以借调的名义抽上去。
这个情况为很多乡镇党委书记恼火:“占我的编,拿我的补助,却帮你们做事……”剩下的干部,不是领导干部就是年纪大的,领导们都身兼数职。我在G镇搞党委委员期间,即当政法书记,又当武装部长,还兼安监站长,同时又分管林业、交通。综治、武装专干长期空缺,我既当分管领导,又当综治、武装专干。
一方面,是大量的干部赋闲,找不到事干,整天一张报纸一杯茶,喝喝小酒打打牌;另一方面,是很多重要岗位缺少人干,这个矛盾很是突出。一个乡镇行编一般是13-15个,综治专干、办公室秘书经常空缺。找一个好的秘书和综治专干,成了许多乡镇主要领导的心病。
每年7月间,很多选调生来报到,乡镇往往会去组织部要人,但他们的心态也是复杂的:外地选调生,担心你不安心,把你培养起来了,你翅膀硬了就要飞;本地选调生吧,你虽然安心,但很多部门也在盯着,说不定哪天就把你挖走了。
目前在H县的选调生中,不是出去了,就是在县委办、政府办、组织部或其他一些部门,真正在乡镇的没几个人,就是在乡镇,也无非就是刚来的,这些人也在磨刀霍霍,凡考必参。一个本县的选调生,2010年以大学生村官身份考入选调生队伍,先是被组织部抽到创先争优办搞了半年,期间参加了科级领导干部考试,取得了第一名,但没上,后来到了乡镇,全省范围内的所有考试每次都参加,而且成绩都不差,是铁了心要走的,担保不了哪一天,真的插翅腾飞了。

初步统计了H2007年——2010年选调生的数量,大概是30人左右,现在2007年的3个都走了,2008年的还有1个在乡镇,2009年的大半不在乡镇了,2010年的也有好几个不在或长期不在乡镇。新进公务员也是,工作满2年的基本上不在乡镇了。大学生村官,也往往通过选调生考试、省考国考跳出“农门”。

二、造成年轻干部流失的原因
年轻干部往外飞,乡镇留不住人才,是一个不容忽视的问题。从流向的途径看主要是考试,其次就是县域内的借调,从流动方向看主要是县直机关,大城市、省会城市的党政部门,还有一些体制外的流动,比如辞职下海、转行、打工等等。
分析其原因,从主观上来讲:人性趋利避害,城市机关相对待遇好,生活设施好,工作环境好,文化娱乐条件好,年轻干部刚从城市下来,对城市生活还是很向往的。这里主要从客观上来分析。
1、乡镇财政很穷。
H县地处湘西南部,交通不便,信息闭塞,长期以来处于全省发展的第三方阵,是少数民族落后地区,加上又是军事禁区,开发严重滞后。2008年财政收入刚刚突破亿元大关,农村人均纯收入2600多元,我工作第一站的Y2007年做的统计报表上人均纯收入才1500元,之后两年也徘徊不前。以前主要靠木材增收,所谓“木头财政”,但现在树买了,山光了。
全县叫得响的工矿企业没两家,一个是造纸,一个是水电,每年能纳税超一千万。乡镇就更没有大型企业了,主要就是靠上面的转移支付。
有个让人高兴又心酸的故事,H努力争取到了所谓的四顶帽子:“视同少数民族开发县”、“比照西部大开发政策县”、“省级财政困难县”、“革命老区县”,这个让全县干部群众津津乐道,县委全会报告、政府工作报告都讲。
但我们仔细想想,人家都是讲如何上项目,如何搞经济,可我们却是找政策伸手要。就好比一个低保户,是弱势群体,要靠国家的救济。乡镇这块更是让人心酸。一个人口13000余人的三类乡,工作人员40来人,一年的转移支付只有10几万。
乡党委书记说:“乡政府的大门闯开着,四个轮子要转动,上面要来检查指导,逢年过节干部职工眼巴巴地望着你,我们的压力也好大的,去上面讨钱,像乞丐一样,喝酒喝得胃出血……”
尽管这样,干部职工的待遇和福利还是很差的。一个刚参加工作的年轻干部,一个月工资也就760,再加上三个月发一次的地区生活津补贴2000多块钱,还要扣个人所得税,扣住房、医疗等补贴,一个季度到手的工资也就4000块钱左右,除去吃饭开销,基本上就没钱了。一个2007年参加工作的选调生,2009年解决副科,工作四年后,手头没一分存款。
2、乡镇工作好累。
“上面千条线,下面一根针”。乡镇工作千头万绪,直接与老百姓打交道,群众的切身利益要靠乡镇来实现。粮食补贴、家电下乡补贴、低保、农村危房改造、水利设施改造、农电改造、道路硬化等等,乡镇政府一头连着党和国家的方针政策,一头连着民生,民生无小事,件件是大事。同时计划生育、综治维稳、安全生产的重任,压得人喘不过气,动不动就是一票否决,搞不好就要掉乌纱,就要被端饭碗。
还有常年累月的党务工作,一个接一个的运动和活动,搞了学习实践科学发展观,接着又是创先争优,虽然虚,但必不可少,搞了乡镇的还要指导村里的。村干部大都文化素质不高,很多东西根本不能按照要求落实,这样乡镇干部,就要帮助或是直接代替干了,既当乡干部,又当村支书。做得不好也是要摘帽子的。
2010H县的一个兄弟县,一个组织委员因为不知道“四议两公开”,被免了职。工作中,乡镇干部走村窜户,起早贪黑,特别是中坚骨干,往往身心俱疲。H县民风淳朴,酒文化浓厚。上级领导来了要陪酒,到下面去也要喝酒,很多年轻干部喝不了酒也要撑着,往往喝坏了肠胃,喝垮了身子。“三年乡镇长,把胃献给党”就是真实的写照。
3、乡镇干部真苦。
乡镇干部处于公务员队伍的最低层,地位低,很多群众根本就不把你当回事。特别是现在,老百姓是“不偷不抢不怕你,有吃有喝不求你,有了事情就找你,办不好事情就骂你”。
上面要考核,各项指标和任务压头,今年是目标管理,明年又是绩效考核,签不完的责任状,看不完的文件纸。
比如计划生育工作,一方面要求搞优质服务,要依法行事,另一方面又设了各种考核指标,有计生率,社会抚养费征收面、协会、基层基础工作等等,然而老百姓生育观很难改变,抗拒不交社会抚养费的情况,也普遍存在,工作中两头受气,满足不了群众,也面对不了上级。

乡镇干部处于农村,生活条件差,吃食堂,喝脏水,住危房,但老百姓依然要骂“吃冤枉”,动不动就说要去上面告你。一个乡的人大主席,农村招聘干部,对农村工作还是挺有感情的,一次为了帮群众解决引水灌溉问题,反而招群众围攻,说他把柴油机搞来怎么不搞油来。真让人哭笑不得。

乡镇干部的前途,也是很让人揪心的。很多干部一熬就是二、三十年了,可还没解决级别,更别说当领导了。一个工龄35年,副职干了近20年的老乡镇坦言:“在乡镇起点低,反正也难得高升了,没有关系就是在这退休了……”一个35岁的年轻干部,乡镇换了45个,一直还是个小科员,怨声很大,本来工作积极认真,后来搞得神神经经。
有个08年的选调生看到这个情况后感慨万千,下定决心考出去,后来真的去了省委党校。
乡镇干部的文化娱乐生活,也很单调:年纪大一点的就是打牌、斗牛、打货货、打麻将,年轻的没事做就上网。那些思想活跃的年轻干部,特别是外地的选调生,面对着清贫、寂寞的生活,又怎能不想着出去呢?

责任编辑:深圳市菏泽商会

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